《国家环境保护“十二五”规划》(以下简称《规划》)主要目标是，到2015年，主要污染物排放总量显著减少;城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高;重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显;城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升;生态环境恶化趋势得到扭转;核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高;环境监管体系得到健全。

　　《规划》提出，通过三大措施来推进主要污染物减排：一是加大结构调整力度。加快淘汰落后产能。严格执行《产业结构调整指导目录》、《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录》。加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度。大力推行清洁生产和发展循环经济。提高造纸、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行业污染物排放标准和清洁生产评价指标，鼓励各地制定更加严格的污染物排放标准。全面推行排污许可证制度。推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范。深化循环经济示范试点，加快资源再生利用产业化，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。二是着力削减化学需氧量和氨氮排放量。三是加大二氧化硫和氮氧化物减排力度。持续推进电力行业污染减排，加快其他行业脱硫脱硝步伐等。

图/万大成

    《规划》明确，为把“十二五”环境保护目标和任务落到实处，要积极实施各项环境保护工程(全社会环保投资需求约3.4万亿元)，其中，优先实施8项环境保护重点工程，开展一批环境基础调查与试点示范，投资需求约1.5万亿元。要充分利用市场机制，形成多元化的投入格局，确保工程投资到位。工程投入以企业和地方各级人民政府为主，中央政府区别不同情况给予支持。要定期开展工程项目绩效评价，提高投资效益。

　　《规划》明确，要在2013年年底和2015年年底，分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核，评估和考核结果向国务院报告，向社会公布，并作为对地方人民政府政绩考核的重要内容。

　　(据12月21日《证券日报》整理)

　　点评：从国家“十二五规划”(以下简称“规划”)到各行业的“规划”，中国经济的发展正走向规范和有序，而各行业出台的“规划”势必对行业发展产生深远影响。如从刚刚发布的“建陶规划”到“环境保护规划”，淘汰落后产能到鼓励清洁生产成为“规划”构成的要件，如果说之前类似的政策缺乏系统性和有效性，那各行业“规划”相继出台，构成了一个完整的体系，并且行业整体发展都在此政策下向前推进，所以，在接下来的五年间，编织起来的各类“规划”的作用将得到充分显现。

　　顺“规划”而昌盛，逆“规划”而艰难。(张磊)